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【省政府参事室网】蒋伏心教授:大力发展科技服务业
发布时间:2015/12/26    发布者:张新星    浏览次数:

      【省政府参事室网站 2015年12月24日】党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中,强调了科技创新在实施创新驱动战略中的核心地位,明确提出在科技创新中,“政府职能要从研发管理向创新服务转变”。“十三五”期间江苏科技服务业要取得快速、高效发展,政府作用不可或缺,关键是推进体制改革和机制优化。
  一、江苏科技服务业发展概况
  “十二五”期间江苏科技服务业发展总体平稳,市场规模有了一定程度的增加。行业总收入由2010年的455.96亿元,增加至2013年的913.34亿元,年均增长速度为26.06%。科技服务业占第三产业总产值的比重由2.66%增加至3.46%。科技服务业从业机构数由2010年的1500家(其中事业单位和社会团体机构678家,占总数的45.2%)增加至2013年的1690家。
  《江苏省“十二五”科技发展规划》提出,要围绕研发设计、成果转移、创新创业服务和科技咨询服务方面来打造科技服务体系。“十二五”期间,这几个业态也形成了良好的发展局面,其中2013年科技服务业的总收入中,研发设计服务和科技咨询服务两类业态的收入占比超过80%。研发设计服务方面,建成了重点实验室、企业研发平台和公共服务平台等多种类型的研发设计服务平台,整个业态的收入占整个科技服务业总收入的一半以上。成果转移方面,依托江苏高校院所资源形成了高校院所为技术主要供给方的地方特色,技术转移机构层次较高(截止到2015年,共有46家国家级技术转移示范机构,其中依托高校院所的25家);创新创业服务方面,通过采用建设孵化器和创业人才资助的激励方式引导发展,从孵化器的规模上来看位居全国领先;科技咨询方面,形成了以资质认证和知识产权服务龙头企业引领发展的局面。
  二、江苏科技服务业发展机制优化
  根据江苏科技服务业的发展基础以及产业导向,围绕科技服务业的重点领域,基于发展体制,制定针对性的发展机制,通过重点领域的发展来带动江苏整个科技服务业的快速、高效发展。
  (一)研发设计服务
  根据研发服务业发展的情况,对其发展机制建议在以下方面进行完善。
  ——研发设计服务与科技创新相关性,可分为核心和外围两类。前者主要是提供直接产品的研发,后者提供产品设计、管理咨询、市场调研、测试、测量绘图、产品推广等。以往的发展中,往往存在更重视前者的现象。促进研发设计服务的更好发展,应根据企业性质和产品性质的差异,同步关注两类服务的发展。特别是对包括海归创业者在内的小微科技企业,后者的作用可能更大。
  ——针对 “企业本质追逐利润和政府要求其承担社会责任”的悖论,需要对其服务机制进行完善。对可向本企业以外单位提供服务的研发设计服务机构,如:企业研究院、工程技术研究中心、企业技术中心、企业工程研究中心等可提供外部研发设计服务的企业研发平台,应该放开企业化经营,引导其从原企业独立出来,注册成为独立法人资格的研发设计服务机构;对于具有基础性且风险性大的极少数实验性的研发设计,应当充分利用江苏科技资源丰富的优势,可以由政府委托高校和科研机构的研发设计平台提供。
  ——从对外开放的视角看,江苏研发服务发展,不仅是更多地考虑如何利用我们的研发资源对国外进行服务外包。针对国内外在研发服务水平上的差异,江苏科技创新水平的提高,需要更多地利用国外高水平的研发服务。或者是引进国外高水平的研发服务企业,或者是直接进行跨境服务外包。
  (二)技术转移服务
  “十三五”期间江苏技术转移服务要实现从低端向中高端的提升,即从一般技术培训、技术咨询向提供技术预测、技术匹配和投资组合等专业化服务转变,以满足企业创新发展的更高要求。
  技术转移的瓶颈在于交易双方信息不对称条件下的信任困难。所以,今后的工作重点在于建立规范、严谨、诚信的技术市场。通过制定严格规范,使全产业链的服务延伸,形成强大的市场影响力,对提高技术水平和持续创新的能力,是非常重要的。
  在技术转移服务发展的过程中,应通过提升技术转移服务机构综合实力来带动整个技术转移服务业的发展。鼓励技术转移服务机构采取股份制等多种形式与国际资源进行融合,走合作化发展的路线,利用国外技术转移机构在技术、人才等方面的优势,强化技术转移服务的深度。此外,还应利用信息化技术,突破当前技术交易线下交易的单一模式,发展“互联网+”的线上线下相结合的技术交易新模式,扩大技术转移服务的广度。围绕江苏产业发展的方向,为企业创新发展提供专业化、高附加值的技术转移服务,形成以“合作跨越发展、产业引导方向”的新机制,引导技术转移服务快速、高效发展,成为“多链融合”发展模式的坚强纽带。
  (三)创新创业孵化服务
  在今后的发展中,江苏创新创业孵化服务应该由“追求规模”向“注重质量”转变,政府在引导的方式上也应从“项目奖励”向“环境营造”转变。
  为了更好地推导创新创业孵化服务的发展,应该采取多种方式来利用市场推动。在孵化器的建设方面,应深化多元化投资主体发展策略,利用市场机制推动孵化器的发展,在现有政府、高校科研院所、国有企业、民营企业投资主体的基础上,引入国际资本,逐步撤出政府投资,形成以社会资本、民营资本占主导的孵化器投资主体。在发展的方式上,应该鼓励采用“孵化+创投”的方式来更好发挥市场的主导作用。鼓励以互联网为核心,通过信息互动,突破组织界限,搭建涵盖全业态、融商、融智、融资的开放式科技服务平台,探索“互联网+”的新型孵化模式。政府通过孵化器的产业规划和导向,来促进产业集聚。充分发挥孵化器的集聚效应,围绕产业打造专业孵化器,使其成为“多链融合”发展模式的支撑节点。
  (四)科技咨询服务
  科技咨询范围不仅包括直接的技术帮助,凡是使科技型企业或企业的科技项目得以顺利运行和发展的外部人力资源帮助,都应该纳入科技咨询的范畴。这个意义上讲,社会科学为主体的咨询,也应该纳入科技咨询的范围。社会科学可以在企业规划、战略制定、市场预测、企业组织、要素整合等方面发挥重要作用,直接影响科技企业和科技项目的发展。
  为了提升科技咨询服务的发展水平,首先进一步完善科技咨询组织。要以各地生产力促进中心为基础建立覆盖面广、影响力大、专业性强的咨询组织,将科技咨询与其它服务项目有机结合起来,真正实现“一站式”服务。其次,进一步推进高校院所资源通过科技咨询向企业流动,以此为起点,逐步加强产学研更深层次的合作。再次,遵循市场规律、运用价格机制活跃咨询市场,改变目前科技咨询业“供需两旺、成交不多”的局面。科技咨询的价值和个人收益交由市场决定,通过市场驱动来使得供给和需求达到匹配和均衡。
  三、对策建议
  (一)提高政策的时效性、集成性和有效性
  从上世纪90年代中期开始,江苏出台了许多关于发展科技服务业的政策,随着形势的变化,许多政策或者已经失去价值、或者需要根据中央精神进行修改和完善。考虑不同时期根据不同情况、由不同部门出台的政策,之间存在衔接不好、内容冲突、缺乏协同的问题,需要对各种政策进行必要的集成,以形成政策的合力。特别值得关注的是,出台对政策制定科学性和实施效果进行评估的政策,使政府行为受到监督和约束,以提高政策的有效性和政府工作的效率。
  (二)规划产业集群发展方向,营造良好环境
  在围绕产业链打造创新链和服务链相融合的产业集群时候,政府应当根据地方的产业规划,明确产业集群的发展方向。产业集群的发展方向可以在园区和孵化器的规划和布局时通过政策来落实。同时,在规划的时候要加强不同园区、孵化器产业集群的布局管理,以促进区域协调创新。此外,还应根据产业集聚区的定位,加强相关配套的硬件设施建设和扶持政策,为科技服务业产业集群发展创造良好的商务环境。
  (三)建立科技服务考核评价体系,制定科技服务标准
  当前在引导科技服务业发展的过程中,政府行政投入导致出现的“投机行为”,一个重要原因就是缺乏科学的科技服务业考核评价体系和科技服务标准。基于江苏省科技服务业发展的目标和具体思路,结合科技服务业发展的特点,建立符合江苏科技服务业实际的、科学的、合理的绩效考核评价体系,制定科技服务标准,不仅可以引导相关产业规范化发展,为科学评估江苏科技服务业的发展绩效提供依据,也可以为取得行政资源使用权的投入项目受到有效监督。
  (四)科学有效激励,发挥政府投入的杠杆作用
  在科技服务业的当前发展阶段,政府激励还是引导行业发展的重要手段。但是,在激励的“着力点”和方式上要与以往有所调整,以保证激励是有效的、正向的。对研发设计服务、技术转移服务、科技咨询服务和创新创业孵化服务等领域都应依据各自的特点设定相应的激励机制,提高科技服务主体参与的积极性。在建立激励机制的过程中,还应考虑以企业为主的私人部门和以高校院所为主的公共部门对激励机制价值取向的不同要求,激励政策应予以区别对待。在激励方式上,可以通过立项后根据考核体系实行分阶段奖励的方式,通过“奖励”取代“资助”,来保证激励的有效性,充分发挥政府投入的杠杆作用。
  (五)引导科技服务机构进行混合所有制改革
  目前,江苏科技服务业机构中,企业性质的单位在科技服务业机构中占比不到60%,事业单位的占比超过40%。引导科技服务机构企业化发展,是激发其市场活力的根本途径。在引导企业化发展的过程中,应当放开市场准入条件,降低市场门槛,为企业主体发展营造良好环境。鼓励民营资本、社会资本进入科技服务业,与公有资本进行混合,充分发挥不同资本的优势,推动科技服务业企业建立现代企业制度,进一步激发科技服务企业的活力。
  (六)鼓励科技服务业深化区域、国际间合作
  合作交流是促进科技服务要素流动的重要方式。江苏在技术转移和创新创业孵化服务在跨区域和国际间合作方面有了很好的基础,继续深化区域、国际间合作也是推动江苏科技服务业跨越式发展的重要途径。在区域合作领域,重点结合江苏产业发展引导人才、技术往江苏集聚。在国际合作领域,一方面,鼓励国外资本投资江苏科技服务企业,引导国外科技服务业机构在江苏设立分支机构,以推动国际先进科技成果和优势科技资源向江苏转移,促进江苏创新发展;另一方面,鼓励有条件的江苏科技服务业企业“走出去”,积极开拓国际市场。

原文链接:http://www.jscss.gov.cn/zxjy/2015/12/24160201837179.html


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